El tema de educación en la Estrategia Nacional de Desarrollo: una irrealidad.

La Estrategia Nacional de Desarrollo fija para el año 2015 un 5 % para educación y para el año 2020 un 6 %.  Pero ninguna de esas metas van a alcanzarse, ni siquiera a acercarse. Esos números fueron construidos alegremente y sobre la base de construcciones estadísticas desactualizadas.

El anteproyecto de ley de la END desarrollado por el Ministerio de Economía, Planificación, y Desarrollo y por el Consejo Nacional de Reforma del Estado, estipulaba inicialmente una meta de 5 % de gasto en educación para el 2020 R. La cifra fue luego modificada por los congresistas R, adelantado la fecha a 2015 y 6 % para 2020, pero lo que no modificaron o mejor dicho,  actualizaron los congresistas, fueron los números de los ingresos tributarios como porcentaje del PIB.  Sí actualizaron el año base a las recaudaciones (2010 en 13 %), pero no modificaron las metas. En el anteproyecto el año base desde la cual se marcaron las metas era 2007 con 15.4% con metas de 16 % para 2015,  19 % para 2020 y 24 % para 2030.

Los que hicieron ese calculo de la presión tributaria en aquel tiempo, no habían previsto las fuertes caídas que se sucederían luego en las recaudaciones, producto de las rebajas en los ISR para empresas y asalariados desde 30 % a 25%, los desmontes progresivos de los impuestos de aduanas producto del TLC, y una serie de exoneraciones de impuestos que se empezaron a aplicar desde 2007 para supuestamente poder competir con Centroamérica. Sumado a todo esto también sobrevino luego la crisis financiera internacional que ha desacelerado fuertemente las proyecciones de crecimientos de las economías del mundo, incluyendo Latinoamérica y República Dominicana. Ahora estamos creciendo con un anémico 4 % y tenemos suerte que tanto. Nada de esto se tenía previsto. Ver “Presion tributaria, entendiendo los factores que han incidido en su reduccion entre 2007 y 2010” (estudio DGII)

Mas aún, actualmente la presión tributaria se encuentra en 13,8 % del PIB y lo único que se esta planteando para subir las recaudaciones es la ampliación de la base de contribuyentes del ITBIS, algo lo cual es políticamente muy difícil. Ya el PRD ha “denunciado”  la intención de esto, y no solo de eso, sino que ha criticado cualquiera medida posible que pudo haberse establecido para aumentar la presión tributaria R. Mientras el otro candidato, Danilo Medina, se ha opuesto a los aumentos de los tipos de los impuestos R.

De cualquier forma, imaginemos que se lograra un 16 % de presión tributaria para 2015. Entonces hagamos el siguiente ejercicio fiscal:

Si para el presupuesto de 2012 se hubiese estimado una recaudación tributaria del 16 % del PIB, entonces las recaudaciones tributarias del gobierno hubieran aumentado en 52 mil millones desde los 329 mil que se presupuestaron. Como las recaudaciones del gobierno deben regresar a la economía de forma equilibrada y justa, (al menos en un estado unitario y centralizado como el nuestro); entonces agregaríamos 52 mil millones nuevos en gasto al presupuesto de 374 mil millones. Bajo este esquema fiscal, para alcanzar un 5% para educación se necesitaría invertir un 28.0 % del presupuesto nacional en educación. Sería el más alto del mundo solo después de las Islas Salomón. Costa Rica y México invierten cerca del 23 % R

Tener la asignación presupuestaria en educación más alta de Latinoamérica y una de las más altas del mundo es una meta loable, pero inverosímil en nuestro país.

La situación se pone todavía más difícil si consideramos que los pagos que hace el gobierno al B.C producto de la ley de recapitalización estarán aumentando desde 1.0 % PIB este año hasta el 1.4 % en el 2016 Rpagina10. Entonces cómo teniendo el gobierno que pagar estas altísimas sumas al B.C se pretenda establecer un gasto en educación del 28 % del presupuesto.

¿Pero qué criterio, si es que acaso tuvieron alguno, los legisladores para establecer estas muy ambiciosas metas sociales?

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